несельскохозяйственном секторе)
*На основе анализа Института экономической политики; данные из таблиц "B" Бюро трудовой статистики в выпуске "Ситуация с занятостью"; включены такие отрасли, как производство изделий из древесины, электрооборудование и приборы, автотранспорт и запчасти, текстильные фабрики, фабрики по производству текстильных изделий и одежда.
Администрация Обамы знала, что торговая политика США не работает. В 2008 году кандидат Обама угрожал выйти из НАФТА, если потребуется, чтобы добиться лучших условий в этом соглашении.21 Администрация Обамы неоднократно жаловалась на то, что система разрешения споров ВТО интерпретирует тексты ВТО таким образом, что это не отражает американского понимания этих соглашений. На протяжении многих лет администрация Обамы умоляла наших торговых партнеров заключить новые сделки, которые принесут пользу американским рабочим и предприятиям.
Но команде Обамы мешали принципы глобализации. На протяжении большей части американской истории некоторые основные концепции торговой политики были очевидны: (1) не позволяйте геополитическим противникам извлекать выгоду из рынка США; (2) используйте доступ к рынку США в качестве рычага на торговых переговорах; (3) без колебаний используйте торговую политику, если это необходимо для создания экономики того типа, который вы хотите видеть у американцев; и (4) действуйте в одностороннем порядке, когда это необходимо. Однако в рамках системы ВТО американские политики отказались от каждой из этих концепций. Они считали, что Китай обладает значительными правами как член ВТО, несмотря на его враждебность нашим интересам. Они считали, что неправильно использовать американский рынок в качестве рычага давления на торговых переговорах. Обама отказался от своего обещания использовать нашу возможность отказаться от участия в НАФТА. И наконец, команда Обамы доверила "рынку" определять, какие рабочие места будут существовать в Америке - даже когда этот "рынок" был настолько сильно искажен нечестной торговой практикой за рубежом, что на самом деле он вовсе не был "свободным".
Учитывая эти принципы, у команды Обамы было только два реальных варианта решения торговых проблем. Во-первых, они могли подать торговые иски против Китая в ВТО - и подали их. Но многие из наиболее вопиющих действий Китая, например, его политика принуждения американских компаний к обмену технологиями для доступа на китайский рынок, не обязательно были нарушением правил ВТО. И даже когда Соединенные Штаты выигрывали торговое дело против Китая, Китаю (или любой другой диктатуре) было очень легко создать видимость соблюдения решения ВТО, просто приняв новую политику для достижения того же эффекта искажения рынка.
Во-вторых, администрация Обамы могла - и пыталась - переписать правила торговли путем переговоров. Но здесь администрация столкнулась с очевидной проблемой: у других крупных экономик, большинство из которых счастливо пользуются большим профицитом в торговле с Соединенными Штатами, не было стимула идти на какие-либо уступки нам. В рамках старой системы ГАТТ Соединенные Штаты проводили переговоры о снижении тарифов и других изменениях в правилах глобальной торговли, в основном потому, что (1) мы вели переговоры в основном с нашими союзниками и (2) другие страны хотели получить больший доступ к американскому рынку. Но в рамках системы ВТО у других стран не было стимула идти на значительные уступки Соединенным Штатам. Они уже имели огромный доступ к американскому рынку, и если они хотели, чтобы Соединенные Штаты изменили какую-либо свою торговую политику, они могли просто использовать процесс разрешения споров ВТО, чтобы подать на нас в суд. (Например, в 2001 году администрация Буша ввела чрезвычайные тарифы, чтобы спасти американских производителей стали от наплыва импорта, но вскоре отменила эти тарифы, проиграв спор в ВТО). Последняя серьезная попытка договориться о крупной торговой сделке в рамках ВТО - так называемый Дохийский раунд - потерпела крах в 2007 году. А поскольку любая крупная сделка в рамках ВТО требует поддержки со стороны Китая, у администрации Обамы не было шансов добиться многого на этом форуме.
Осознав, что крупные переговоры в ВТО - пустая трата времени, администрация Обамы попыталась заключить новые торговые сделки с нашими союзниками в Европе и Азии. Но наши союзники также не желают идти на торговые уступки Соединенным Штатам - если только мы не предоставим им убедительные причины для этого. Попытка администрации Обамы заключить крупную торговую сделку с Европейским союзом - известную как Трансатлантическое торговое и инвестиционное партнерство - провалилась, потому что Европейский союз не был заинтересован в согласии с таким типом сделки, который мог бы получить поддержку в Вашингтоне. Администрация Обамы все же заключила сделку с группой стран Тихоокеанского региона - Транстихоокеанское партнерство. Но другие страны ТТП согласились на эту сделку только после того, как получили от администрации Обамы уступки, которые поощрили бы компании к вывозу большего количества хороших рабочих мест из США и оставили бы американских рабочих и производителей в еще более слабом положении на мировых рынках. TPP был настолько непопулярен, что Конгресс даже не вынес его на голосование. Даже Хиллари Клинтон в итоге выступила против него, а президент Трамп полностью исключил нас из него почти сразу после вступления в должность.
Одним словом, опыт администрации Обамы подтвердил мудрость высказывания Джефферсона о том, что "свободная торговля и мореплавание не могут быть предоставлены в обмен на ограничения и досады, и вряд ли они приведут к их ослаблению". В эпоху ВТО политики США отказались от более чем двухсотлетней мудрости в области торговли и надеялись, что предоставление свободы торговли другим странам - в том числе нашим геополитическим противникам - приведет к ослаблению "ограничений и домогательств", которые блокируют нашу торговлю. Как и предсказывал Джефферсон, эти усилия провалились.
К 2015 году стало ясно, что нам нужен совсем другой подход - нам нужен президент, который знает, как получить и использовать рычаги влияния на торговых переговорах, которого не запугает поддержка глобализации в прессе, и который вернет торговую политику США к ее традиционной направленности на взаимность и защиту наших национальных интересов. Нам нужен был президент, который подтвердил бы приверженность республиканцев использованию тарифов для принуждения к развитию, справедливости и балансу.
А затем, 16 июня 2015 года, Дональд Трамп объявил, что баллотируется в президенты.
Глава 4. Как ВТО подвела Америку
Многие отождествляют базирующуюся в Женеве Всемирную торговую организацию с самой системой международной торговли, основанной на правилах. Но, как мы видели в предыдущей главе, эта система существовала на протяжении почти пяти десятилетий до создания ВТО. И она вполне успешно функционировала. В этот период наблюдалось масштабное расширение мировой торговли - примерно пятнадцатикратный рост с конца Второй мировой войны по 1995 год - и восемь успешных раундов многосторонних торговых переговоров.